陕西省财政厅 陕西省商务厅关于开展家电下乡、家电以旧换新监管年活动的

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陕西省财政厅 陕西省商务厅关于开展家电下乡、家电以旧换新监管年活动的通知
陕财办建[2011]29号
2011-4-1 8:53:00         市场建设处
 

各市、县（区）财政、商务主管部门、各中标企业：
　　为了加强家电下乡、家电以旧换新监管工作，切实防止骗补等违规行为发生，根据《财政部、商务部关于加强家电下乡、家电以旧换新有关问题的紧急通知》（财建明电〔2011〕1号）有关精神，从现在起，在全省开展家电下乡、家电以旧换新监管年活动，现就有关工作通知如下：
 　　一、指导思想和依据
     全面贯彻党的十七大和五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，按照上下联动、自查为主、完善制度、简捷有效的原则，深入扎实地开展家电下乡、家电以旧换新监管年活动，建立健全长效监管机制，保障补贴资金安全，满足广大群众的消费需求，推动城乡消费升级。
 本次活动要严格按照财政部、商务部《关于做好家电下乡补贴兑付工作，防止骗补有关问题的通知》（财建[2010]271号）、《家电下乡流通网点管理实施细则》（商建发[2010]235号）、《关于加强家电下乡产品标识卡管理的通知》（商建函[2010]798号）、《关于加强家电下乡、家电以旧换新监管防止骗补等有关问题的紧急通知》（财建明电[2011]1号）规定执行。通过加强管理、补贴资金核查、严肃查处问题，进一步提高全省家电下乡和家电以旧换新工作管理水平，确保国家惠民政策落到实处。
　　二、活动安排
    财政部、商务部已明确将2011年作为家电下乡、家电以旧换新监管年，各市、县要统一思想，高度重视，把加强监管、防止骗补工作放在更加重要的位置来抓。按照“三方便、一维护、一确保”（方便群众购买、兑付、维修，切实维护群众利益，确保财政补贴资金安全）的总要求，分阶段开展监管年活动。
　　（一）动员宣传阶段（2-3月）
省上将择期召开会议，全面部署“家电下乡、家电以旧换新监管年”各项活动，各地要提前谋划，利用电视、广播、报纸等各种媒体广泛宣传，营造良好的舆论氛围；同时，要召开系统内、部门间及企业、网点不同层次的会议，部署监管年各项活动，形成工作合力。市、县财政、商务部门及各中标企业要制定活动方案，并采取措施切实将这项工作安排部署到位，确保专项活动不落一个单位、不落一个企业、不落一个网点。
   （二）自查自纠阶段（4-6月）
    1、主管部门自查。各市、县要严格按照财政部、商务部及省上有关要求，对所有家电下乡销售网点，家电以旧换新销售、回收网点进行全面细致检查，查找管理上存在的问题，严查各种骗补行为。检查内容主要包括：是否建立产品进销存台帐，标识卡管理是否规范，代垫直补的手续是否齐全、有效，申领补贴的档案资料是否齐全、合规，家电以旧换新的各项操作是否合规等。对于发现的问题要当场记录，并作为处罚责任主体的主要依据。
    2、企业自查。家电下乡和以旧换新中标企业和销售网点要结合实际，认真开展自查，重点检查代理销售、补贴兑付、标识卡、以旧换新凭证管理、信息审核录入以及售后服务、网络建设等方面存在的问题。整改期内，各中标企业要召开各级代理商会议，进一步组织家电下乡、家电以旧换新政策和业务的培训学习，通报有关情况，制定改进措施，督促所属网点严格落实家电下乡和以旧换新政策规定，坚决杜绝骗取补贴、坑农害农等问题发生。
     3、自查的程序。为保证活动效果，各市县和中标企业应严格按以下流程进行：
    （1）认真比对分析家电下乡信息管理系统中各地和各销售网点销售、兑付数据，查找异常情况，特别是对“防骗补统计”项目中所列的拟似骗补信息进行重点核查。
    （2）实地检查家电下乡销售网点，查阅销售网点进销存台帐并与系统数据进行核对；检查补贴申领资料的完整性、规范性和真实性情况；检查下乡产品标识卡的管理、配比等情况；检查网点的信息录入规范性和真实性情况。
    （3）对所有乡镇财政所的所有清算档案资料进行全面检查，特别是对于网点报送资料填写不规范、不完整、不真实、有疑点的；单次购买2台以上产品的；网点销售异常的，要重点检查并认真核实。
    （4）对疑似骗补信息资料进行核查，通过电话回访或实地走访等方式，查实农户是否购买或领取补贴。
（5）详细记录核查结果，填制检查统计表，并整理复印留存相关证据资料。
　　（三）建立机制，完善措施阶段（7-8月）
各市（区）财政、商务部门要针对各类骗补行为和管理上存在的漏洞，出现的新情况、新问题，依据国家有关文件精神，结合实际不断探索和完善补贴办法，建立健全防治骗补行为的长效机制，长抓不懈，确保补贴资金及时足额兑付到位，切实防止各种违规行为的发生。
   （四）重点检查阶段（9-10月）
    省财政厅、商务厅及省级有关部门将组织专项督查组对各市县、中标企业进行专项检查，包括活动方案制定和实施情况、自查自纠情况、完善制度及问题解决情况。   
（五）总结提升阶段（11—12月）
各地要针对存在的问题和省督查组的反馈意见，进一步改善不足之处；同时，要对监管年活动的开展进行全面总结，注意吸取防治骗补经验，强化对家电下乡、家电以旧换新工作的监管。12月20日前，将全年工作总结上报省财政厅、省商务厅。各地监管年活动开展情况将纳入年度家电下乡工作考核之中。
　　三、检查出问题的认定和处理   
　　（一）自查问题的认定。各地在检查过程中要严格把关，认真摸排，做好骗补行为的认定工作。凡销售网点出现以下行为之一的，即可认定为骗补。
    （1）以非家电下乡产品作为家电下乡产品销售，并以此向财政部门申领补贴的。
    （2）抽取、私自购买、违规申领、倒卖、伪造标识卡，或者通过上级奖卡、返卡等违规形式获得标识卡，并以此向财政部门申领补贴的。
    （3）私自留取、复印、收购农民或国有农林场职工等补贴对象身份资料，并以此向财政部门申领补贴的。
    （4）未实际销售而虚开发票，并以此向财政部门申领补贴的。
    （5）按照家电下乡补贴资金代垫直补申领委托书填写的农民身份资料，通过电话回访、实地走访等方式查实农民未购买产品，且网点获得清算补贴的。
    （6）其他形式的骗补行为。
   （二）骗补行为处理。对于检查发现网点存在骗补行为的，要立即收回密钥，关闭系统，停售家电下乡产品，并深入调查，报同级家电下乡领导小组研究后按以下条款进行处理：
    （1）依法追回骗补资金。
    （2）扣缴保证金。
    （3）视情节轻重予以处罚。对于违规行为情节轻微的销售网点，可责令限期整改，整改合格的，予以恢复备案销售网点资格；情节较重的，由商务、财政部门取消其备案销售网点资格，由财政部门按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定对其处以一定数额的罚款；情节严重的，责成工商部门按照有关规定吊销其营业执照；触犯法律的，移送司法部门依法追究法律责任。
    （4）对于骗补的销售网点或个人，若主动交代其骗补行为、缴回骗补资金，检举揭发其他网点或个人骗补行为的，经查实后可酌情从轻处理。
    （5）对于检查发现的存在骗补行为的企业和网点，各地要选取典型在相关媒体予以曝光。同时，财政、商务等有关部门5年内不得对其安排专项补助资金。
    二、工作要求
   （一）高度重视，加强领导。各级财政、商务部门要高度重视开展家电下乡、以旧换新监管年的意义，加强组织领导，精心部署、紧密配合、协同作战，会同工信、工商、税务、物价、质监、公安等相关部门，组织精干力量，并抽调中介机构专业技术人员，成立检查小组。各地家电下乡领导小组要做好组织协调工作。各地要根据有关文件要求，结合本地实际，切实建立防止骗补的长效机制，长抓不懈，务求实效。
    （二）严格程序，确保实效。各市县商务、财政部门要严格按照家电以旧换新有关规定，认真审查购买人提供的资料、以旧换新凭证、购买新家电的发票、《家电以旧换新补贴资金申报表》、购买人居民身份证件或相关法人单位的相关证明。对家电以旧换新个人购买5台，单位购买50台以上的要100%回访。各乡镇、街道财政所要进一步完善兑付清算方式，认真审核兑付家电下乡补贴资金，仔细查验销售发票、户口簿、身份证、产品标识卡和代垫直补委托书等资料的完整性和真实性。对于手续不全、资料不齐的，财政部门一律不予清算，凡发现未经核实而擅自清算从而导致骗补发生的，将追究财政部门及相关责任人责任。对家电下乡个人单次购买2台（含2台）以上产品的要实行100%回访。
　　（三）违规必究，严肃处理。全面落实国家有关政策规定，对列入国家黑名单的企业，五年内不得享受省内各项优惠扶持政策。对我省确定的电动自行车下乡企业和家电以旧换新的销售、回收、拆解企业，省里将建立黑名单制度，对列入省里黑名单的企业，将采取取消中标资格、投标资格、扣缴保证金等严厉处罚，五年内不得享受省、市、县（区）优惠扶持政策。对出现骗补、存在违规违纪较严重以及对违规行为处罚不力的市县，省里将进行通报，并视情况扣减补贴资金和工作经费。
　　家电下乡和家电以旧换新是扩大内需，促进经济发展方式转变的重要举措，开展监管年活动是政策执行效果的保障，各市县财政、商务部门要高度重视，正确处理好防治骗补和加快兑付进度的关系，采取行之有效的措施，确保补贴资金及时足额兑付到位，切实防止各种违规行为的发生。

　　联系人：财政厅  朱文   电话87611227
　　商务厅  文俊   电话87290663

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年三月一日

请各经销商自行登陆陕西商务厅网站下载此通知，并严格按照家电下乡各项要求执行！

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2011.3.7